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王新生同志在全市工业经济跨越发展现场办公会上的汇报发言
[字号: ] 2012-02-16    阅读次数:6706

  

 

在全市县域经济发展进入提升发力、起步跨越新阶段的关键时刻,张市长、马市长带队到市经信委现场办公,充分体现了市委、市政府对工业和信息化工作的高度重视。我们既深受鼓舞,又深感使命艰巨。春节前,市经信委党委对2011年经信工作进行了全面总结,认真梳理了近年来我市在发展工业和推进信息化工作中积累的成功经验和做法,进一步明确了2012年工作思路。汇报如下:

去年以来,全市经信系统认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”工作思路,紧紧围绕县域经济三年倍增计划,以培植工业主导产业和百亿骨干企业为重点,牢牢把握项目建设、技改投入、研发创新、市场开拓、企业管理、要素保障等关键环节,坚持赶超与转调并重、规模与效益并举、增速与潜力并进,逐步走出了一条既体现临沂产业发展特点,又代表工业经济发展方向的县域经济新型工业化发展路子,全市工业经济呈现出良好发展势头。2011年,全市3150家规模以上工业企业累计实现增加值1230亿元,同比增长16.4%,增幅居全省第2位;实现主营业务收入5717亿元,同比增长32.1%;利税492亿元、利润340亿元,同比分别增长32.734.1%。县域工业竞相发展,8个县区工业总产值增幅超过全市32.6%的水平,12个县区利税增幅超过全市35.6%的水平。以下几个方面的工作值得我们认真总结:一是坚持围绕骨干企业培植主导产业。实施“双50”计划,制定了《临沂市“双50”计划实施办法(试行)》,确定了52户骨干企业和54户创新成长型企业,建议市政府加大了对“双50”企业的政策支持力度,围绕“双50”企业,延伸增厚产业链条,大上项目、上大项目,培育骨干企业,壮大产业集群,在培植工程机械等主导产业、壮大临工等过百亿元骨干企业方面,探索了一条欠发达地区做强大工业、培育大企业的有效途径。全市机械、食品、木业、冶金、建材、化工、纺织七大产业共完成工业总产值3945亿元,占全市规模以上工业总产值的70.7%,同比增长32.4%;全市主营业务收入过亿元企业1154户,其中过百亿元企业4户、过10亿元的63户,分别比2010年增加297户、2户、14户;利税过千万元企业达到971户,其中过亿元的48户、过10亿元的5户,分别比2010年增加234户、8户、2户。二是坚持集聚发展培植新兴产业。加大了对战略性新兴产业的指导和规划力度,积极争取战略性新兴产业项目和聚集发展区列入省扶持园区,经济技术开发区、临沭县被列入省高端装备制造产业园区,3个项目被评为重点领域首台(套)技术装备项目;全市“双软”认定企业达到30家,其中2011年新增17家;经济技术开发区工程机械、沂南电动车、沂水焙烤食品和淀粉糖列入省新型工业化产业示范基地。全市“四新一高”产业完成工业总产值662亿元,同比增长40.6%,占全市规模以上工业企业总产值的11.9%,同比提高2个百分点。三是坚持抓技改促创新。确定了全市百项重点技改项目,积极争取省千项和国家资金支持,有5个项目列入中央资金支持、59个项目列入省千项重点(在省千项中,工业振兴项目约400项),共争取上级技改扶持资金2617万元。全市共实施工业技改项目1377个,累计完成投资598.4亿元,同比增长32.3%,投资额居全省第7位,比上年前移两个位次,增幅列全省第1位;技改完工项目721个,其中投资过亿元项目109个、过5000万元项目121个,项目完工达产后,可年新增主营业务收入1200亿元、利润100亿元、税金50亿元。全市企业研发总投入超过20亿元,新增省、市级企业技术中心10家、23家,省级工业设计中心3家,有222个项目列入省技术创新项目计划,总投资12.6亿元;科技成果向现实生产力转化成效显著,有99个新产品新技术通过省级鉴定验收,新产品销售收入达到328.8亿元。四是坚持抓管理拓市场。大力推广了六西格玛管理模式,建议市政府设立了市级企业管理奖,推动企业管理上水平。加强企业培训,联合清华大学组织“双50”企业负责人赴校培训,举办了第四期为时一年的高层管理人员培训班;聘请国内知名专家学者来临沂讲座4次。开展了“市场营销年”活动,组织企业参加国家、省组织的各类展会20余个,达成协议、意向金额65亿元。五是坚持抓服务保运行。不断提高机关效能,服务县域经济发展,继上半年荣获市纪委、组织部牵头的服务效能评议91个部门第一名后,年底又被评为“全市十佳服务企业优胜单位”。加强经济运行调度分析,调整完善了工业调度监管系统,进一步提高了工业经济运行分析的及时性、准确性和超前性。强化要素保障,积极推进政银企合作,向金融机构推介了300余个流资和技改项目,贷款270多亿元。搞好服务协调,稳妥做好五家军工企业、临沂印染厂、国棉八厂、八○七二厂、古城集团等企业的改制、破产和稳定工作。

新型工业化战略是市委、市政府确定的“四大战略”之首,春节前召开的全市经济工作会议和最近召开的全市县域经济发展表彰大会,张书记、张市长对全市经信工作,尤其是工业经济发展提出了明确要求,着重强调了工业主导产业和骨干企业培植、产业集聚发展、矿业经济等经济增长点培育问题。市政府办公室近日印发了《2012年全市经济工作会议重点工作任务分解方案》,市经信委将逐条研究,逐项制订工作方案,排出时间进度,逐件落实。

县域经济三年倍增,工业是支撑,必须先行。根据这一要求,我们参照国家和省工业发展年度目标,在初步确定规模以上工业增加值增长16%以上,主营业务收入、利税、利润分别增长20%以上确保目标的基础上,提出了落实县域财政收入三年倍增计划工业率先实现的工作目标,即规模以上工业实缴税金在2010112亿元的基础上,到2013年翻一番,达到225亿元,其中2012年达到185亿元,比2011年增长26%以上。为实现实缴税金倍增计划,我们还提出以下三个倍增的工作目标作为纳税倍增的支撑:一是主导产业产值倍增,即食品、冶金、机械、化工、木业、医药等市里确定的六大千亿级产业产值在20102618亿元的基础上,到2013年达到6500亿元,其中2012年突破5000亿元,比2011年增长34%二是百亿级骨干企业个数每年倍增,即主营业务收入过百亿元企业个数在20102家的基础上,2011年达到4家,2012年达到8家,2013年达到16家以上。三是新培育规模以上工业企业个数倍增,即在2011年新培育规模以上工业企业498家的基础上, 2012年新培育500家,2013年新培育1000家,力争新培育数两年翻一番。

为实现上述目标,我们研究的2012全市工业经济发展初步思路是:认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”工作思路,紧紧抓住国家扩大内需发展实体经济、省启动执行中部地区政策和钢铁产业结构试点“两大助推器”、全市整体推进县域经济跨越发展三大机遇,稳妥应对世界经济下行风险,积极克服节能减排压力加大,土地、资金瓶颈突出等诸多“两难”矛盾,以实施新型工业化战略培植工业主导产业为中心任务,以县域经济三年倍增、五年大跨越为目标,充分挖掘存量和增量两个方面的增长点,强化骨干企业培育和中小企业发展两点支撑,围绕主导产业上项目延伸产业链条,推进企业整合重组和产业转移做强特色产业聚集区,点、线、片联动,全面加快全市工业经济赶超转调步伐。在工作中,今年重点围绕“四个两手抓”,充分挖掘“31”四个方面的增长点来展开。

一、一手抓骨干企业培育、一手抓中小企业发展,强化工业经济发展的带动力和支撑力

进一步突出本地现有骨干企业在县域工业经济跨越发展中的主体地位,同步招引国内外强企、名企在我市落地“十二五”末营业收入过百亿元的大项目,靠大型骨干企业带动工业经济突破;落实政策,优化环境,发挥工业产业链条空间大、商贸物流发达市场广的优势,靠中小企业扩量、膨胀、提速推动工业经济跨越。两点支撑,挖掘工业经济增长点。

(一)“四点对标”培植骨干企业。以市政府确定的52户骨干企业为重点,突出两年内销售收入过百亿元大型骨干企业,兼顾过10亿元的260户重点企业,开展四点对标赶超活动,对比先进找差距,瞄准一流促升级,高端定位谋发展,增强企业核心竞争力。

一是比工艺装备,抓技改投入。市经信委将选择确定200户左右重点工业企业,各县区经信部门对辖区内全部规模以上工业企业进行调查摸底,建立数据库,掌握企业生产工艺、技术装备现状。强化对国内外先进工业装备、工艺的研究分析,围绕六大千亿级产业和重点工业产品,逐产业、逐产品梳理装备、工艺先进标准,分层次建立主导产业先进装备、工艺数据库。通过两个数据库的对比,引导督促企业制定技术改造计划,加快先进技术和关键设备的引进。经信部门依据两个数据库,综合考虑全市工业发展需要和企业自身战略规划,确定全市技改方向和重点,编制年度全市重点技改项目计划,优先推荐列入省技改千项和国家扶持目录。力争2015年前全市骨干企业的主要工艺装备都能达到同行业国际或国内先进水平。2012年全市计划实施工业技术改造项目1400个,总投资700亿元,同比增长20%以上;计划完工项目700个左右,完成投资300亿元。

二是比研发能力,抓自主创新。组织引导我市重点工业企业与国内同行业先进企业对标赶超,比创新投入、比研发队伍、比成果项目、比新产品贡献率,督促企业强化技术中心、设计中心等研发平台建设,完善人才激励机制,吸引、培养和留住技术人才,切实增强研发实力。支持企业加大研发投入,以骨干企业为重点,落实好研发费用税前加计扣除政策,确保今年省、市级技术中心企业研发投入占销售收入的比重分别达到3%2%以上。推进产学研合作,力争今年全市50%以上的规模以上企业至少与1家高校科研单位开展1项实质性的产学研合作。抓住省实施第一批600个省级企业技术创新项目的机遇,积极申报争取,搞好服务指导确保新增省、市级技术中心 6 家、20家,列入省技术创新项目计划180项以上。

三是比市场份额,抓市场开拓。强化骨干企业抢占市场份额、增强市场话语权意识,在宏观经济形势严峻复杂局面下,宁舍利润、不丢市场、扩大市场。瞄准同行业、同产品市场份额前列的国内目标企业,合理确定产品升级换代和市场营销战略,尽快提升市场占有率,培育一批在国内市场占有率位居首位或前列、在国际市场有一席之地的能够控制或影响市场节奏的大企业和产业集群。以全省开展“品牌建设年”活动为契机,动员和组织企业走出去,积极参加广交会、制博会、西交会等各种展会,宣传推介产品。引导创新企业营销模式,积极运用连锁经营、专卖店、电子商务等形式,完善营销网络,开拓市场空间。坚持分类指导、因企制宜,鼓励支持市场空间大、订单充足的企业加大马力生产,扩大市场份额,为全市工业经济增长多做贡献;引导市场萎缩、订单不足的企业利用市场低谷期加快技术改造和产品换代升级步伐,开拓新领域、新市场,最大限度减小对全市工业经济的影响。

四是比企业管理,抓制度创新。总结推广市内外企业管理先进典型经验,尤其是临工与世界500强合作迅速提升核心竞争力、做强大产业的经验做法;常林优化战略选择,坚持从低端产业向高端产业跨越发展的经验做法;罗欣通过上市规范企业管理,依靠企业文化引进人才拓展市场的经验做法等,在本地都有较强说服力和推广借鉴价值。我们将发挥好典型示范作用,引导企业以先进管理模式为标杆,突出战略运筹、成本控制、资本运营、财务管理、企业文化等关键环节,对标改进,挖掘内生增长潜力。继续深入开展“管理效益年”、“双十佳”评选等活动,积极组织企业申报省级企业管理奖,推动管理创新

(二)“四措并举”发展中小企业。充分发挥面广量大的中小企业船小好调头、转调速度快、增势潜力大的优点,强化措施,加快培育,力争全市新培育规模以上工业企业500家以上,拉动工业经济增长4个百分点以上。

一是加快规模膨胀。以市政府确定的54户创新型成长企业为重点,认真落实省中小企业发展“四项计划”,深化“一企一技术”活动,加快技术革新,在不断提高专有技术上下功夫,争取每个企业在技术工艺或产品特点上都有自己的独门绝活,摆脱传统路径依赖,增强创新意识和能力。引导企业加大技改和研发投入,创新成长型企业研发费用要占到年销售额的2%以上。力争54户创新型成长企业销售收入、利税、利润到2013年分别达到150亿元、15亿元、10亿元,实现两年翻一番。

二是促进协作联合。以六大千亿级主导产业的优势企业为核心,围绕上下游产业链和价值链,引导中小企业向主导产业和骨干企业靠拢,通过以资本为纽带的兼并收购、以融资为纽带的协作配套、以市场为纽带的产业联盟等多种形式,鼓励引导中小企业与同一产业链条的骨干企业建立稳定的产、供、销和技术开发、市场开拓等新型协作关系,减少内耗,扬长避短,形成一批“专、精、新”中小企业群体。

三是做好增减文章。增,即引导更多的从事工业生产经营的个体工商户注册为企业;引导更多的规模以下小微工业企业向新型工业化方向迈进,尽快发展成为规模以上工业企业。减,即在为部分能耗高、污染重、产品质量没保证、安全生产隐患多、财政贡献小,尤其是不具备生产资质的小微企业规划设计好关停并转出路的前提下,积极争取落后产能淘汰政策,研究提出落后产能退出市场的价格、收费等经济措施,协调执法部门严格执法,倒逼长期小规模徘徊、工艺装备落后的部分中小企业,或改造升级或关停淘汰。

四是落实扶持政策。落实各级关于支持中小企业发展的财税、金融政策,深入企业一线了解生产经营状况及要素需求,探讨加快发展、克服困难的对策良方。加强与有关部门的沟通协调,多渠道搭建帮扶中小企业急需的人才引进、培训服务平台,及时协调银行和担保公司不断创新支持企业发展的金融措施,帮助解决企业资金紧、用工荒、成本高问题。

二、一手抓产业配套、一手抓精深加工,依靠项目拓展主导产业链条

紧紧围绕市里确定的六大千亿级主导产业,以拉长、增厚、提高附加值和整体竞争力为目标,以项目建设为载体,推进主导产业上下游之间配套合作,大力发展重点产品深加工,拓展主导产业链条,挖掘项目增量增点。

一是突出主导产业规划项目。按照加快构建符合临沂实际、具备鲜明特点的现代产业体系要求,经信系统将突出千亿级主导产业培植项目、百亿级骨干企业支撑项目、产业链条拉长配套项目、战略性新兴产业项目、节能减排保民生项目、加快转调创新项目、利用资源优势发展矿业经济项目等七个方面,引导、策划、储备、扶持工业项目。为凝聚主导产业发展的要素保障,缓解瓶颈制约,建议以市政府名义要求各县区确定不超过三个重点培植的主导产业,同步明确承诺不再新上不适合本县区发展的产业的项目。在此基础上,各县区与市直有关部门形成合力,集中培植县区主导产业,限制与主导产业不匹配的拟建项目,除“四新一高”或财政贡献大的项目外,建议发改部门不立项、土地部门不供地、金融部门不贷款、供电部门不供电,其他有关部门不给任何政策扶持。市政府已下发文件,对六大主导产业培植实行“分线作战法”,建立“一个主导产业、一个市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的推进机制,并明确由市经信委牵头。我们将会同发改部门,尽快完善工作方案,研究细化具体实施意见。

二是推进主导产业配套项目建设。我们将围绕六大主导产业,近期突出装备制造、化工、冶金等重点行业,调研、分析、梳理重点产业上下游企业配套,尤其是本地配套率情况,对各个产业链条上的缺口环节列出项目导向目录,供各县区有针对性地招商选资和策划、储备项目。鼓励有条件的企业适时推进主导产业为核心的产业链延伸,利用原有产业基础,在上下游产品中寻求潜在市场,发展产业链上下游项目。引导本市相关产业、行业的企业进行配套合作,拉长丰富产业链条。根据县区提报,我们初步汇总了2152012年工业增长点项目,总投资500多亿元。按照项目建设计划和投产时间,这批项目中,年底前建成投产的154个、2013年建成投产的51个,年内可新增产值600多亿元、利税70亿元,拉动工业经济增长10个百分点以上。对这些项目,我们将指导各县区强化跟踪协调,对项目进度和投产达效情况一月一分析、一季一通报,并及时协调帮助解决项目进展中存在的土地、资金等困难和问题。

三是加快主导产业精细化发展。以矿业经济、木业板材、化工产业为重点,推进主导产业重点产品从初级产品向终端产品、从传统产品向新产品转变。立足我市铁矿、石英砂、镁矿、金矿等矿产资源丰富、木业板材既有规模全国第一以及近海临港适合发展大钢铁、大化工等区位优势,鼓励引导企业不断向下游精深加工方向发展,提高产品附加值和市场竞争力。积极引进国内外战略投资者到我市投资开发从原料采选、提取到精深加工一体化大项目、完整产业链项目,并大力推广循环经济发展模式,积极开发衍生产品,推进资源综合利用。

四是依靠信息化推进主导产业智能化。大力发展软件及信息服务业,加快发展重点行业应用软件、工业软件、嵌入式软件和信息增值服务,力争通过“双软认证”、“系统集成资质认证”的企业40家以上。强化软件信息企业与制造业企业的对接融合,引导工业企业将信息化作为企业战略的重要组成部分,以工艺流程智能化和终端产品智能化为重点,切实推动信息技术研发、软件产业发展和工业企业技术创新、物流配送、售后服务的市场开拓等应用需求的良性互动。开展好两化融合“助企服务行动”,加快工程机械、电动汽车、电子信息等行业“智能工业”示范工程建设,引导企业申报认定全省“四个一百”工程项目,积极培育数字化装备制造中心、智能供应链管理中心和能源监测自动化控制中心,依靠智能化水平的提升,增强主导产业竞争力。

三、一手抓整合重组,一手抓产业转移,打造重点产业集聚区

突出各县区重点培植的主导产业,以既已形成的特色产业集群为重点,以改变总体规模较大但单体规模小、竞争力弱局面为主攻方向,多种方式推进企业整合重组;发挥重点区域区位优势,避免“双高”产业无序竞相发展,健全政策导向和规划约束机制,推进相关行业向特定区域转移。依托整合重组和产业转移,挖掘集聚效应增长点。

一是加快推进企业整合重组。依托现有特色产业集群优势,以食品、木业和部分县区的石材、纺织等产业为重点,通过技术、市场、品牌、融资等要素联接和兼并联合等多种模式,采取必要的行政督导、政策引导和执法手段,推进以骨干企业为核心的同行业、同产品企业间整合重组,膨胀核心企业规模,改进工艺装备,提高设计研发能力、市场开拓能力和经营管理水平,推动核心企业与外围配套企业在空间上相对集中、生产经营上分工协作、资源优势上互补共享,实现大中小企业良性互动,共同发展。抓住钢铁产业结构调整试点机遇,加快规模较小、采选能力弱、资源浪费大的小矿业企业整合重组,提高采选装备工艺水平;尽快研究提出我市钢铁、镍铁企业重组整合方案,积极争取不锈钢等精品钢铁发展产能指标,为打造精品钢铁基地和千亿级钢铁产业奠定基础。

二是谋划重点产业发展区域布局。在充分调研论证的基础上,结合各县区确定重点培植的主导产业和不适合发展的产业,重点推进钢铁、化工、工业物流等集聚、集约发展。在市级层面确定这些重点产业发展的重点区域,限制或禁止其他区域新建相关产业项目。研究出台飞地建园、税收分享、招商引资奖励和土地、能耗、排污指标有偿交易等政策措施,有序推进非重点区域相关产业向重点区域转移。我们将以重点产业发展布局规划为依据,有选择地安排技改、创新等工业引导项目,并积极向省或国家申报特色园区、示范基地认定,争取上级扶持,扩大重点区域产业影响力。指导县区强化镇域经济产业规划,重点围绕县区主导产业发展配套项目。

三是提升园区经济集聚发展水平。指导各县区按照高水平规划、高强度投入的要求,进一步优化资源配置,细化专业分工,建设好各类园区。各工业园区应选准主导产业,有所侧重,统筹协调发展,形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势,以产业聚集优势吸引大项目、好项目落户园区。引导关联度高的园区外企业进驻园区,利用好园区基础设施配套齐全优势集聚、集约发展,推进企业园区化、园区产业化进程。

四、一手抓服务协调、一手抓素质提升,提高工业经济运行保障水平

充分发挥经济综合部门职能作用,突出为市委、市政府决策当好参谋助手、经济运行监测分析、重点生产要素供应保障、协调帮助企业解决发展难题四个关键环节,组织好工业经济运行;内强素质、外树形象,进一步提高参谋助手能力、谋划布局能力、组织协调能力、工作落实能力和机关效能,挖掘工业经济服务保障增长点。

一是强化部门参谋助手作用。积极谋划县域经济发展新思路,突出主导产业培育、中小企业发展、产业链条拉伸、装备制造业升级、推进企业整合重组和产业集聚等重点课题,深入县区和企业开展调查研究,创新调研方式,避免繁文缛节,确保调研质量,努力做到全面、客观、准确判断发展特点,提高对策建议的科学性、针对性和实效性,真正发挥好经济综合部门的参谋助手作用。

二是强化工业经济运行监测分析。按照全市经济工作会议提出的“稳中求进、进中求效”的总体要求,紧跟国内外宏观经济形势和国家宏观调控政策变化,盯住六大千亿级主导产业和规划中的百亿级骨干企业,以市场订单、产品价格、盈亏平衡、要素供给为重点,进一步完善监测预警体系,准确把握运行态势,及时解决倾向性、苗头性问题。

三是强化生产要素保障。搞好煤电油气运供应衔接,实施有序供电,及早掌握全市工业能耗指标完成情况,努力避免年底对优势产能拉闸限电。强化资金协调,引导各类金融机构支持实体经济、技术改造和中小企业,尽早组织工业技改项目投资和流动资金政银企对接洽谈会,保障工业投入资金需求。

四是强化学习提高素质。牢固树立指导工业必须懂工业、培植主导产业必须熟悉主导产业、为企业服务必须掌握企业需求的理念,强化机关干部队伍学习,提升整体素质。紧紧围绕六大千亿级主导产业,每个产业适时邀请一位骨干企业的经营管理和技术人员来市经信委作专题报告,介绍行业发展现状、产业特点、市场变化、未来趋势以及需要经信部门服务的事项。根据产业集聚发展和企业整合重组的需要,邀请行业专家来我委进行专门培训辅导,介绍外地先进经验、需要把握的原则和值得汲取的教训等。

围绕推进“13”四个倍增计划、挖掘“31”四个工业经济增长点这一总体思路,上半年重点开展好以下六项工作:一是落实好六大千亿级产业“分线作战法”,配合发改部门起草好六大主导产业培育意见,重点在创新培育措施上下功夫;二是代市政府起草《关于在全市骨干企业开展“四点对标赶超”活动的实施意见》,从工艺装备、研发能力、市场份额、管理规范四个方面,建立我市骨干企业目前水平与国内同行业先进标准两个动态数据库,指导、督促企业对标赶超;三是会同中小企业局进一步加强调研,提出符合我市实际的加快中小企业发展的对策措施;四是以装备制造业为突破口,梳理分析产业链条上下游产品配套情况,建立并发布重点产业链条缺口环节招商选资项目导向目录;五是学习南方先进地区经验,研究提出加快推进木业板材等行业企业重组的实施意见;六是会同有关部门对我市重点产业区域布局进一步调研论证,提出推进钢铁、化工等重点产业转移的思路对策。对以上六项工作,我们也将实行“分线作战法”,一项工作确定一名分管领导、一个责任科室,定计划、定进度、定责任,确保按期完成。

 

 

 




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