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马崑同志在全市工业结构转型升级三年行动计划工作会议上的讲话
[字号: ] 2014-06-10    阅读次数:42748

同志们:

市政府召开这次会议, 主要是贯彻落实《关于推动全市工业结构转型升级的实施意见》,安排部署开展工业结构转型升级三年行动计划工作。刚才,王新生同志作了关于开展工业产能排查归类专项行动方案的说明,明确了任务目标、工作流程、职责分工和工作要求,讲得非常具体,我完全同意。各县区、各部门和单位要按照任务分工和时间进度要求,认真抓好贯彻落实。下面,就做好全市工业结构转型升级和当前工业经济运行工作,我讲四点意见。

一、统一思想,提高认识, 充分领会在全市开展工业结构转型升级的重要性、紧迫性

工业是推动经济社会又好又快发展的重要力量,是实现提前全面建成小康社会奋斗目标的基础和保障。近年来,市委、市政府高度重视工业经济发展,将工业结构调整和转型升级作为重要任务进行决策部署。今年春节前,围绕全市转调创,陈市长专门安排发改、经信、科技、农业四个部门利用春节期间加班加点,拟定我市转方式、调结构、促发展的相关文件,对“方式怎么转、结构怎么调、创新怎么创”提出了明确要求。年后,陈市长又主持召开多次会议,听取有关部门汇报,安排部署三个文件的修改和起草工作。其中,市经信委承担的《关于推动全市工业结构转型升级的实施意见》,是市政府今年部署的转调创三项重点工作之一。为搞好这个文件出台,期间市经信委与有关县区、市直部门进行了多次讨论和调研论证,对为什么要进行工业结构转型升级,如何进行四大类产能归类调整,如何开展三年行动计划及每阶段的目标任务、方法步骤等都作了明确部署。虽然直到四月份才出台印发,但这个文件的政策性、指导性、可操作性都很强,要求很高,任务也很艰巨。今天召开这次会议,主要是对全市开展工业结构转型升级三年行动计划进行强调动员。对此,各级各部门各单位要统一思想,高度重视,切实将认识和行动统一到市委、市政府决策部署上来。

(一)推动工业结构转型升级是应对经济下行压力、提升产业层次、抢占发展制高点的必然选择。近几年来,全市上下紧紧围绕市委、市政府“四三二一”总体思路,立足新型工业强市战略,积极作为,科学务实,工业经济整体得到长足发展,质量效益明显提高。今年一季度,全市4143户规模以上工业企业实现增加值421.2亿元,同比增长15.4%,增速分别高于全国6.7个、全市5.9个百分点,居全省第1位;实现主营业务收入1933.1亿元、利税159.2亿元、利润106.2亿元,分别增长14.6%11.8%11%。但深入分析研究,经济运行中一些深层次的矛盾和问题也日渐突出。一是从预期性看,保增长压力依然较大。一季度我市经济发展稳中趋缓,工业增加值、固定资产投资增幅同比分别回落1个和2个百分点,在年度时间进度上也滞后7个和12个百分点。二是从协调性看,整体产业层次偏低。主要是粗加工产品多,高附加值产品较少,产业多处于价值链的中低端。其中农副食品加工、冶金建材、木材加工、化工等传统产业占全市工业经济总量的59%;六大高耗能行业企业占规模以上工业企业数量的22%,实现的工业产值占35%,而消耗的能源占76%;新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、新材料5大新兴产业实现的产值仅占全市4.7%,高新技术产业产值占比低于全市5.5个百分点。三是从产销率看,部分行业产能过剩。全市281家产值过亿元企业中,有50家处于减产状态,前10强企业产值仅增长12.3%,低于全市平均水平1.4个百分点。龙头企业呈现负增长,企业面临严峻考验,行业新一轮洗牌在即。四是从全国宏观经济形势看,低速增长将成为今后一个时期的常态趋势,多数行业产能过剩,拼市场、拼价格造成的企业赢利水平下降也将持续较长一个时期。这些问题,有的由来已久,有的长期得不到解决。各级各有关部门和广大企业必须保持清醒认识,深刻看到这种宏观环境疲软、微观能力不足、传统路径难以为继的多重压力,痛下决心、细化措施,分门别类、逐项突破,切实推动工业转型升级,为全市经济科学跨越发展创造条件、夯实基础。

(二)推动工业结构转型升级是改善生态环境、优化资源配置、破解要素制约、构筑现代产业体系的重大举措。工业转型升级不仅关系工业经济发展,还事关经济社会各领域的全面协调可持续发展,与招商引资、环境保护、城市建设、民生建设、社会稳定等方面联系紧密。随着近年工业经济持续快速发展,我市节能减排、保护生态环境的压力也随之加大。一是部分行业能耗较高。7大传统优势工业占全市工业经济总量的2/3,能源加工转换效率只有68.3%,低于全省平均水平10个百分点。二是污染防治任务繁重。一季度PM2.5PM10浓度同比虽然降低,但仍分别超标2.5倍和1.8倍;二氧化硫、二氧化氮不降反增,分别超标0.2倍和0.6倍。78个迎淮重点项目完成率仅为43.5%,流域水质处在达标边缘。各县区排污总量不均衡,部分县区排放指标占全市的比重较高,减排任务十分繁重。三是工业能源消费出现反弹。一季度,全市规模以上工业企业能源消费量达513.2万吨标准煤,同比增长8.08%。全市工业用电弹性系数为0.8,同比提高0.5个百分点,有8个县区超过1,是合理值的2倍,这说明又新上了不少高能耗项目。高能耗项目上的越多,环境压力越大,占用的土地、能耗、环保等指标就越多,高消耗低产出,势必导致土地空间、能源资源、环境承载等诸多方面难以为继。生态环境、生产要素趋紧,招引大项目、好项目的吸引力就越小、难度就越大,构建现代产业体系就无从谈起。各级各部门一定要高度重视,切实转变发展理念,推进绿色崛起。

(三)推动工业结构转型升级是改变工业面貌、培育特色产业、提升区域影响力的现实需要。近年来,我市工业经济虽然快速发展,但没有形成产业结构合理、产能层次分明的工业体系,没有一批拿得出手、叫得响亮的产业品牌。究其原因,一方面,产能界定不清晰。一直以来,我市各类工业产能在环保、能耗、工艺装备、科技含量、土地占用、税收贡献等方面参差不齐,淘汰关停、约束控制、鼓励发展的界限不清晰,鱼目混珠;制定的政策、措施缺乏针对性,无法形成工作合力,效果不理想。据初步调查测算,在全市规模以上工业企业中,有10%左右的落后产能,需依法淘汰关停;有30%左右的产能,工艺装备相对落后、污染较重、能耗较高、亩产税收较低,需约束控制发展;有45%的产能,属于一般允许类;只有15%左右的产能,属于科技含量较高、附加值较高的国家鼓励发展类。甚至列入“1531”骨干企业培植计划的200户企业当中也存在一些落后产能和非法产能,约束控制类产能还占较大比例。另一方面,约束倒逼机制不健全。低端产能苟延残喘,抱着能拖一天是一天、能挣一分是一分的心态消极应付;非法产能心存侥幸,明知在产品质量、环保测评、安全生产等方面不达标,仍然明里暗里偷偷生产;约束限制类产能在市场夹缝中苦苦挣扎,艰难生存。上述产能的存在挤压了重点支持类产能的要素资源利用空间。这种局面下,要求各级各部门一定要严把政策关口,强化资源配置,全力调动生产要素向鼓励发展类企业集聚,果断推进工业结构转型升级,提升产业招商、产业集聚的区域影响力。

二、突出重点,分类施策,确保全市工业结构转型升级工作稳步推进

工业结构转型升级是一项综合性工程,涉及思想观念的转变、模式的转型和路径的创新,是一个战略性、全局性、系统性的深刻变革过程,是突破工业发展瓶颈制约、解决深层次矛盾和问题、打造竞争新优势的根本之策。从我市情况看,未来三年是工业转调创的攻坚期,也是全市工业结构转型升级突破期。各级各有关部门要理清思路,痛下决心,以壮士断腕的精神和勇气抓好工业转型升级三年行动计划,打好工业转方式、调结构这场硬战,确保取得预期成效。具体工作中,要以科学发展观为统领,以构建“10+6”现代产业体系为抓手,坚持走新型工业化道路,科学研判,因势利导,分类施策,全面优化技术、工艺、布局和产业结构,严格运用法律手段强制淘汰关停落后产能和非法产能,充分利用经济手段倒逼约束控制类产能退出市场或改造升级,大力支持允许类和重点支持类产能发展壮大。通过实施工业结构转型升级三年行动计划,建立健全长效机制,确保2016年底,工业约束控制类产能占比降到20%以下,重点支持类产能占比提高到30%以上,初步建立起科技含量高、质量效益好的工业产业结构体系。重点要抓好三个集中行动。

(一)抓好重点支持类企业做大做强行动,提升工业结构转型升级质量。市政府文件中界定的重点支持类产能,体现了我市工业转型升级的方向,标准很高,是下一步集全市之力在资源、政策、资金等方面支持的重点。一是要加大企业新上项目扶持力度。引导重点支持类企业围绕“10+6”现代产业体系培育新上各级产业目录鼓励类项目,优化延伸产业链条,快速膨胀企业规模,利用三年时间打造一批行业领军企业。要及时把符合条件的企业列入“1531”计划,进一步健全骨干企业困难问题解决机制,充分发挥骨干企业服务直通车作用,坚持月初征集、月中交办、月末通报、季度会商,实现服务常态化。同时,积极协调引进市外资金和先进适用技术对企业进行嫁接改造升级,帮助企业招商引资。各相关部门要将企业新上项目优先列入全市重点项目,优先推荐申报省重点项目,优先享受《市重点项目管理办法》相关优惠政策,优先保障企业土地、电力、信贷、人才等生产要素需求。二是要加大企业技术改造扶持力度。鼓励企业围绕机器换人“减员增效”、节能减排“减能减污增效”、减少土地等要素占用“内涵增效”、提升产品档次“提质增效”、消除风险隐患“安全增效”等实施技术改造项目。统筹安排工业发展专项资金,支持符合国家、省、市产业政策和规划布局的企业,以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点,运用高新技术和先进适用技术对落后产能进行升级改造,市政府继续对单台100万元以上的先进设备给予5%的购置财政补助。同时,鼓励和引导优势企业并购列入淘汰计划的落后产能企业,利用存量资源发展战略性新兴产业项目。符合条件的企业对被兼并重组淘汰关停类企业的技术改造项目,纳入淘汰落后产能支持政策范围,优先安排财政资金补助。三是要加大企业技术创新扶持力度。突出自主创新的核心地位,鼓励重点支持类企业通过技术创新、产学研合作、购进专利技术产业化、人才带技术等方式,加大研发创新力度。高起点打造基础创新引擎,重点支持类企业建设企业技术中心等研发平台,优先认定市级以上研发平台,择优推荐申报国家、省研发平台。加大对重点支持类企业申报、列入省技术创新项目计划和新产品、新技术鉴定验收的指导力度,落实好研发经费加计扣除优惠政策。四是要加大企业管理提升扶持力度。通过政府组织、双向对接、财政补助等方式,引进一批管理咨询机构、猎头公司、创新型领军人才和职业经理人等高端人才团队,在全面诊断的基础上,提出流程提升、模式创新、项目策划、管理培训、资本运作、人才引进等方案,并参与指导服务,推动重点支持类企业整体提高战略管理水平和经营业绩。指导重点支持类企业创新营销方式,在组织、支持好参加各类市场开拓展会的同时,积极推进网络营销,加快与第三方电子商务平台对接,引导企业采用供应链管理、产业与金融融合等新型商业模式。前段,市政府出台了《关于依托高端管理咨询公司提升骨干企业战略管理能力的指导意见》,确定实施以奖代补政策,对首次引入国内外高端管理咨询并取得显著成效的企业,按照管理咨询费用的60%给予奖励。目前,市经信委已对接了多家国内顶尖管理咨询公司来我市洽谈,从咨询师选择、服务方式、咨询费用等方面指导帮助企业,希望有关县区和企业对接做好这项工作。

(二)抓好约束限制类产能倒逼转型行动,强化工业结构转型升级支撑。对列入国家、省、市限制类产能的企业,下一步要在资源配置、优惠政策、生产成本等方面从严控制,倒逼升级。一是要严控形成新增产能。要严格按照全市《现代产业发展指导目录》鼓励类、限制类项目导向目录,发改、经信、环保、节能、安监等部门,不再审批新上限制类扩能项目(包括限制类新增产能技改项目),国土、金融部门不再提供土地、信贷支持,规划部门不予审批原有用地新增容积率,严把第一道关口,断绝此类企业存在的合法性。二是要强化政策倒逼机制。综合运用经济、行政和要素保障等多种途径加大调控力度,倒逼约束控制类企业加快向一般允许类和重点支持类企业升级。根据工业产能(企业)分类标准和公布的分类目录确定扶持产业发展政策的安排位序,对约束控制类企业,不再新享受优惠政策扶持。提高城镇土地使用税,加大差别电价、水价、排污费和惩罚性电价政策实施力度,提高约束限制类产能生产成本。同时,注重社会影响力倒逼,对归类为淘汰关停类和约束控制类的企业及其负责人不得申报各类先进奖项评选,不推荐负责人为各级人大代表、政协委员候选人,不授予荣誉称号。三是要引导加大创新投入。深入开展企业技术创新活动,对研发投入给予财政补助,鼓励企业扩大研发投入,提升创新能力。梳理总结企业开展技术研发的不同模式和经验,区分自主研发型、产学研联合型、高新技术产业化型、技术购进型、人才集聚型、协同创新型六种模式,鼓励企业科学合理选择研发战略和切入点,有针对性、实质性的开展研发创新。鼓励引导企业加大研发经费的投入,积极运用高新技术和先进适用技术改造约束限制类产业,提高技术装备水平和创新能力。四要强力推进节能减排。进一步完善能耗和排污总量控制度,探索建立完善能耗和排污指标有偿转让机制,对企业技术改造、产业转型后实现节能减排的,其节能量指标和排污权指标有偿转让收益全部留给节能、减污企业。同时,对于税收贡献小、占用资源多、环境污染大的产业,坚决限制发展或依法淘汰。

(三)抓好淘汰关停类产能集中整治行动,加快工业结构转型升级步伐。列入淘汰关停类产能,要么是列入国家、省淘汰目录的落后产能;要么是达不到环保要求,单位产品能耗超过国家和省规定的限额标准,无法整改或限期整改仍达不到要求的非法产能。各级各部门要严格依照法律法规设定,坚决依法强制执行,不留死角。一是要严格约束政策。对列入国家、省淘汰落后产能指导目录和达不到环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产等方面技术标准的落后产能,按照属地管理原则,严格依法采取强制措施关停淘汰,清理、取消优惠政策,不供地、不贷款,依法吊销排污许可证、生产许可证等证照,停止供电、供水,注销或吊销营业执照。对不符合环境保护管理要求、产品能耗超限额标准、不具备安全生产条件的非法产能,产品质量不符合要求、生产假冒伪劣产品和无证照生产企业一律实施关停淘汰。钢铁、焦化、建筑陶瓷、化工等行业产能相对集中的县区,尤其是中心城区,相关部门在办理立项、环评、安评、能评、土地预审、规划等手续时要严格审核,其中符合约束控制类产能条件又缺少相关手续的,不予补办相关手续,列入淘汰关停类产能,用法律手段强制关停。二是要加强政策引导。认真落实国家和省淘汰落后产能奖补政策,支持解决淘汰落后产能有关职工遣散安置、企业转产等问题。引导企业利用原有的土地、厂房、设备等资源,通过综合应用财政补助、税收优惠、土地开发置换、资金融通等政策,统筹解决淘汰落后产能的补偿安置问题。对淘汰落后产能企业关闭资不抵债的,鼓励企业走破产程序,引导企业有序退出。三是要鼓励升级改造。统筹安排工业发展专项资金,支持符合国家、省、市产业政策和规划布局的企业,以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点,运用高新技术和先进适用技术对落后产能进行升级改造。同时,鼓励和引导优势企业并购列入淘汰计划的落后产能企业,利用存量资源发展战略性新兴产业项目。符合条件的企业对被兼并重组淘汰关停类企业的技术改造项目,纳入淘汰落后产能支持政策范围,优先安排财政资金补助。

三、凝心聚力,齐抓共管,营造加快工业结构转型升级的良好环境

加快工业结构转型升级,事关全市工业发展方向和未来。各县区政府、开发区管委会要对这项工作高度重视,细化工作措施,明确目标任务,强化责任分工,保障工作经费,加强人员配置,确保工作落实到位、抓出实效。

  (一)加强领导抓落实。为确保三年行动计划的稳步实施,市政府建立了联席会议制度,陈先运市长为会议召集人,不定期调度进展情况。今天开会的市直部门都是成员单位。各级各部门要强化组织领导,完善协调管理机制,加强各相关部门之间的配合,健全部门领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度,统筹研究解决工作开展中的重大问题。要抓好转型升级实施意见和行动计划实施方案的落实,按阶段制定年度工作计划,明确任务目标,强化督查、评估和考核,确保各项任务落到实处。经信部门要进一步做好对工业转型升级的牵头服务工作,会同有关部门抓紧研究制定工业转型升级的相关政策,加强对各县区工业转型升级进展情况的考核评价,努力在全市形成“比、学、赶、超”争先创优的良好氛围。

  (二)协调政策聚合力。各级各部门要对现有工业扶持政策进行梳理,特别是调整和清理扶持工业粗放式增长的政策措施,围绕推进工业转型升级在研发及产业化、高技术服务业、技术改造、产业基地建设、高层次和高技能人才引进、管理创新等方面完善相关政策体系。要以扩大绩效为目的,统筹产业、财政、金融、土地、能源、科技、人才、环保、安全等政策,防止政出多门,切实增强政策的针对性和实效性。要加大对200户骨干企业、创新成长型企业技术改造重点项目、关键技术攻关项目的支持,给予各类要素的优先倾斜和保障,形成推动工业转型升级的政策合力。

(三)优化服务提效能。越是工业经济发展的困难时候、工业转型升级的关键时刻,越要给企业以指导、服务和信心。各级各有关部门要结合党的群众路线教育实践活动,进企业、到一线、解难题,想法设法解决企业发展中遇到的各种问题。要敢于解放思想,开动脑筋,善于做结合文章、变通文章、突破文章,凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆探索,凡是上级规定有弹性的都可以创造性的用足用好,凡是外地已经实行的都可以积极借鉴和运用。同时,要创新审批方式,简化审批程序,优化审批流程,开辟重点工业项目审批绿色通道,推行全程化服务,进一步提高办事效率和服务水平。

(四)优化环境促发展。环境是生产力,是竞争力,也是吸引力。要进一步加大对企业的轻费减负力度,尤其要清理准垄断性和合法不合理的收费。要加强劳动合同管理,健全劳动关系三方协调机制,妥善解决劳资纠纷,营造和谐的用工环境。要积极宣传各地各部门服务企业、服务工业方面的新招实招,宣传工业转型升级中的典型企业和优秀企业家,在全社会营造尊重企业家、关心企业发展、支持工业转型升级的浓厚氛围。

四、科学研判,强势发力,扎实做好今年的工业经济工作

关于当前工业经济运行形势,58日全省一季度经济运行分析座谈会上,张超超副省长用两句话作了概括:一是工业下行的压力加大,必须引起高度重视、未雨绸缪;二是有利条件和积极因素增多,工业经济运行态势逐月好转,基本面没有发生根本性改变。就我市来说,前五月份工业经济总体呈现平稳较快发展态势,但工业结构不合理、部分行业产能过剩、生产经营成本增长、生产要素趋紧等问题依然存在。当然,我们也面临许多良好的发展机遇。一是国内市场空间依然广阔。国家在高铁、城市基础设施、城镇化建设以及保障房建设、信息基础设施、节能减排等领域仍有较大的投资需求空间,对冶金、建材等产业发展带来良好机遇。二是政策扶持力度加大。近期国家财政部和国家税务总局对小微企业出台相关减税政策,对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业,按20%的税率缴纳企业所得税,将进一步减轻中小微企业税务负担。三是利农政策效应开始显现。国家支持三农发展的政策,特别是加大了财政资金补贴力度,将促进农副食品、板材、化肥等企业的发展。四是金融信贷释放利好信息。央行分别下调县域农村商业银行、农村合作银行人民币存款准备金率2个和0.5个百分点,我市受此政策影响将释放资金2.5亿元左右,将有效缓解中小微企业融资困局。同时,我省被列入全国十个地方政府债券自发自还试点省市之一,势必对我市发展释放有利因素。

对于下一步的工作,要围绕抓重点、解难题、促转型三项工作,不断优化存量、扩大增量、提升总量,努力提高发展质量效益,确保全市工业经济平稳较快发展,力争超额完成上半年规模以上工业企业完成增加值和主营业务收入均增长16%以上目标,实现时间、任务双过半。

关于抓重点。一是要抓现代产业招商。围绕构建“10+6”现代产业体系,加快实施补链、强链、建链工程,突出抓好冶金、医药、新能源、新材料、先进装备制造等12个工业产业的招大引强工作。加大走出去、请进来力度,围绕行业龙头、技术尖端、热点区域,主动出击,有的放矢,谋划打好招商选资“百日战役”,确保7月份集中签约一批大项目。二是要抓骨干企业培植。把“1531”骨干企业作为全市工业经济跨越发展的主力军,分类指导,因企施策,加快推进。要高度重视骨干企业增幅回落、部分骨干企业销售下滑的问题,帮助指导企业巩固传统市场、开拓新兴市场,确保市场份额不丢、资金链条不断、项目建设不停,努力保持骨干企业加快发展的良好势头。三是要抓技改项目推进。实施市百项重点技术改造项目示范工程,建立技改项目链条式管理体系,按照随时入库登记—动态跟踪服务—择优扶持项目的服务要求,对条件成熟的项目随时登记入库,对续建、拟建的项目进行动态管理,对单台100万元以上的先进设备继续给予5%的购置财政补助,力促项目尽快投产达效。加快推进常林高端机械、鲁南制药医疗器械等重大项目建设,确保上半年工业技改投资增长20%以上。四是要抓创新能力建设。力争今年新增国家级创新平台5个,新认定省级企业技术中心6家以上、市级技术中心25家以上,80%以上骨干企业主要工艺装备水平达到国内同行业先进水平,完成新产品、新技术鉴定验收50项以上。

关于解难题。一要加强企业信贷融资。充分利用全省金融试点市“先行先试”优势,深化资本大会交易成果,打造第三方支付、小微贷款、国际结算等功能于一体的“电商金融服务平台”。推进政银企合作,引导金融机构加大企业信贷支持,鼓励企业通过发行企业债券、短期融资债券、中期票据、上市挂牌、融资租赁等方式直接融资,缓解企业融资难题。二要加强项目用地供应。按照市政府“三个100%”的要求,积极稳妥推进增减挂钩项目,统筹协调落实好工业项目落地问题。鼓励企业建设多层厂房,提高项目容积率和投资强度,促进规模集中、产业集聚。三要加强企业人才队伍建设。加快实施高层次创业创新人才“十百千”工程,引导企业加强与“千人计划” 和“泰山学者”等组织机构的对接,提升企业科研水平。鼓励引导企业借助猎头公司等第三方中介机构或参加人才招引对接会,积极引进高端经营管理人才、技术研发人才和高技能人才,力争年内引进高端人才300人以上。四要加强涉企问题协调。一季度企业反映的198个问题中,目前解决了180个。还没解决好的,要健全服务企业直通车制度,完善企业困难问题解决机制,坚持定期走访调研,摸排企业发展困难,按照闭环式要求,跟踪调度解决情况。同时,严格落实企业“安静日”制度,涉及企业的各类监督检查执法,除安全生产、环境保护检查外,全部安排在每月1015 日之间进行。

同志们,面对复杂严峻的国内外经济形势和工业转型升级的紧迫任务,全市上下要振奋精神,迎难而上,奋力拼搏,加快工业转型升级步伐,为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!

 




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